龙泉市着眼“提升执法效能，强化权力制约，破解基层痛点”需要，按照“沉得下、接得住、管得好”原则，坚持以标准化、数字化、规范化为改革突破口，探索推进全领域“大综合一体化”行政执法改革，切实提升基层治理效能。今年3月24日，省委书记袁家军在丽调研时充分肯定“大综合一体化”行政执法改革龙泉模式，该模式被作为丽水唯一实践范例在全省推广；八都镇成功入选全省乡镇综合行政执法改革试点单位。
省委书记袁家军在龙调研
聚焦放权赋能，确保力量“沉得下”
一支队伍下沉执法
县级层面，以8个业务主管部门执法清单、现有执法案件案源情况、执法专业性、条线考核为依据，逐步撤销8支专业执法队伍，并整合至综合行政执法局，实现“一个口子执法”。乡级层面，建立“1+8+1”乡镇执法体系，通过“综合行政执法局下沉+8个专业执法队伍直接派驻+整合属地乡镇持证力量”组建乡镇综合行政执法队伍，实现“一支队伍管执法”。目前，已在八都镇、查田镇、安仁镇等6个乡镇进行赋权，镇域执法赋权率达75%。
岗责双锁下沉编制
紧扣“应沉尽沉”目标，实行核定行政执法领域各执法部门下沉编制数和下沉执法人员定岗定责“双锁定”，切实加强乡镇行政执法力量，下沉比例达65%。构建高素质、专业化执法队伍，坚持老中青相结合，明确由两名乡镇副科级以上领导担任执法队队长等领导职务，一线执法人员年龄结构年轻化，持续提升基层“块统”功能。目前，执法队伍中35岁以下人员比例达到30%。
八都镇综合行政执法队
闭环管控下沉权责
推进“”系统集成改革，业务部门实行“全时、分时、实时”三时分类管理，完善“业务指导+协作配合+执法保障+执法监管”四项机制，赋予“乡镇协调权、人员管理权、干部考核权”等五项权力，实现“着装、装备、办公、公示、管理、指挥”六统一。率先在全省出台综合行政执法改革试点乡镇（街道）人员管理办法，做到执法干部工资、组织关系等“人随事走”。
聚焦体系重塑，确保事项“接得住”
清单化接事权
依托省权力事项库（监管库）平台，全面梳理行政执法事项清单，共梳理全市执法总清单项，其中综合执法清单项，8个部门专业执法清单项。着眼企业所需、群众所盼的高频事项，通过“执法部门上报+乡镇（街道）反馈+改革专班研讨”，梳理形成涉及11个领域项的乡镇综合行政执法赋权目录，切实解决部门基层治理难题。
一体化接执法
拧紧以全科网格员为基础、行政执法人员为核心、专业驻队律师为支撑、法治审核员为后盾的乡镇执法链条，促进基层执法规范化。依托大数据技术，加强数据的归集和应用，推进执法依据、执法协同、执法程序、执法记录、执法结果运用和执法监督一体贯通，实现行政执法自动化流转、联动式协同、智慧化分析。如该市“非现场执法”系统自动识别违停车辆车牌，通过信息接口数据库获取车主手机号码并自动下发短信提醒，如果车主未在规定时间内驶离，再下派给网格执法人员现场处置。
龙泉市非现场执法系统识别到违规停车行为
协同化接监督
强化监管和执法“双向监督、同向发力”，由业务主管部门履行事前监管职责，综合执法部门履行行政执法职责，实现行政监管与行政执法相对分离、权力相互监督制约。如，今年该市处置一起非法采砂案件时，由水利局负责非法采砂行为的调查认定，将认定结果函告综合行政执法局，再由综合行政执法局依法作出行政处罚决定，并将处罚结果反馈给水利局。推行执法监督机制，实行“业务部门前端监管、执法队伍一线处置、司法局全程监督”工作全闭环。年该市行政复议纠错率、诉讼败诉率双下降，投诉办结率和反馈率实现%。
聚焦整体智治，确保基层“管得好”
数字智控提效能
基于原有余路视频监控、个智能市政设施、万余个市政设施数据，增加无人机巡航功能模块，提升城市管理事件发现能力，构建城市体征数据专题库，赋能城市管理。构建龙泉特色“”基层治理体系，将“平安法治—综合行政执法”模块独立从全省“”基层治理体系四平台中的剥离，与社会治理中心共建，升级建设综合执法指挥中心，实现“条抓”与“块统”有机统一。
龙泉市城事共治应用
龙泉市综合行政执法局执法监督指挥室
多跨协同强联动
在承接省定30个场景基础上，聚焦服务龙泉特色产业发展需求，打造瓷土开采、管制刀具、菇棚违建等“监管一件事”特色场景，通过“线索上报+研判交办+协同检查+依法处置+结果反馈”，实现事项闭环管控。构建业务主管部门与乡镇“信息共享、执法协助、业务培训、技术支持、举报受理、线索移送”的执法协作配合机制，打造县乡执法共同体，确保一般案件办理“不出乡镇”。
效果导向优环境
开展涉企“最多查一次”改革，梳理17类企业检查场景清单，利用浙政钉掌上执法等系统，通过跨部门跨领域集成执法，实现“进一次门、查多项事”。推行涉企柔性执法，全面梳理执法部门涉企柔性执法事项项，主动为行政相对人提供“容错”支持，确保行政执法既有力度又有温度。今年以来，累计处置基层涉企执法事件件，开展联合执法26次，检查频次缩减80%。
“综合查一次”联合执法检查现场
供稿｜龙泉市司法局龙泉市综合行政执法局
审核｜洪易乐
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原标题：《示范创建┃龙泉市探索全领域“大综合一体化”行政执法改革提升基层治理效能》
